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柳斌杰:学前教育纳入义务教育是必然趋势

柳斌杰 2017-11-17 17:44 来源:封面新闻

  重点提要

  分区域分步骤地将幼儿园纳入义务教育,并非不可行。学前教育纳入义务教育是一个必然趋势,只是全国发展的水平有差距。近年来,学前教育事业快速发展,但学前教育资源相对短缺的局面仍未改变,难以满足广大人民群众对学前教育的需求。

  入园难,入园贵,学前教育学位紧张的现实备受社会关注。为了破解这一难题,今年全国两会期间,多名政协委员和大人代表提出,将学前教育纳入义务教育,政府加大投入(此前华西都市报-封面新闻已报道)。

  3月6日,全国人大常委会委员、教科文卫委员会主任委员柳斌杰独家回应华西都市报-封面新闻记者时明确表示,学前教育纳入义务教育是必然趋势,鼓励支持各地进行探索。目前《学前教育法》已纳入立法规划。

  部分省份试水分步实施“并非不可行”

  今年全国两会,学前教育再成焦点。有代表委员提出,政府要加大投资建设幼儿园和托儿所,把学前教育纳入义务教育。

  “总的应该说学前三年教育,在国际上普遍属于义务教育。”柳斌杰在接受记者专访时表示,因为长期积累的问题多,这一制度在中国实施不仅仅是个经济问题,最大的问题是人才问题。

  柳斌杰说,按照现在的估算,幼儿教育的教师缺口还有350万,这是在几年内解决不了的。所以我们仍然还是国家主导学前教育,家庭、社会共同参与。已经有部分省份出台了免费学前一年教育的实施办法,“分区域分步骤地将幼儿园纳入义务教育,并非不可行。”

  柳斌杰透露,他们曾调研过,实行政府保障学前教育的这些地方,有足够的资金、足够的人力去进行学前教育,像办学一样规范地办幼儿教育,实施效果非常好。“这些我们都是支持鼓励的。创造条件使全国的幼教学前三年,纳入国家的义务教育体系并得到保障。”

  他同时透露,学前教育纳入义务教育是一个必然趋势,只是全国发展的水平有差距。近年来,学前教育事业快速发展,但学前教育资源相对短缺的局面仍未改变,难以满足广大人民群众对学前教育的需求。由于缺乏国家层面立法,学前教育的政府责任、经费分担、师资保障、办园体制、督导评估等重点问题尚不明确,制约了事业的健康发展。

  “目前《学前教育法》已纳入立法项目,将在合适的时机推出。”柳斌杰透露。

  “二孩”生育低很多社会关联问题要解决

  2015年下半年,中央全面放开二孩政策。柳斌杰说,政策放开后,全国人大教科文卫委员会也高度关注,一直在密切跟踪调研。“追踪一年多,正面的反馈很多,但是还有一些反应和预期相比,社会效果不明显。”他表示,尤其是城市,第一年大家预计会有几百万生育,实际上有二孩计划的只有40多万人,很低很低。去年开始,这个人数有所回升,但仍然没有达到预计目标。

  这背后,有很多社会关联问题没有解决掉,明显表现为四大“症结”。柳斌杰表示,首先,政策没有落实到位。很多地方没有及时调整跟法律相适应的政策,还按照原来一对夫妇一个孩子的政策原则在运行。第二,生育成本提高了,经济方面也是一个重要的因素。第三,生育的思想观念发生变化,有相当多的人追求生活质量,个人的幸福指数,选择了不结婚,或者是结婚以后不要小孩。第四,一些公共社会服务还不完善。

  柳斌杰透露,在调研的过程中,他们也发现,一些不利于二孩的政策措施,譬如女职工生育产假、提职提薪等依然不完善。“生二孩的女职工大多数是在相当重要的工作阶段,提职提薪施加的压力,使很多人不敢生,这就是政策性要调整,必须要调整过来。”他表示,单位上的规定规则、涉及到个人利益的一些法规等问题,现在还有很多地方没有解决。接下来,一些与国家法律不相适应的政策要及时清理。

  发放二孩补贴?在我国还为时尚早

  今年政府工作报告提出,适应实施全面两孩政策,加强生育医疗保健服务。针对进一步完善二孩政策提出建议,今年全国两会,发放“二孩补贴”不约而同成为几位代表委员的建言献策内容之一。

  “我们也在调研听取各方面的意见,实时调整这些政策,社会还建议出台一些鼓励性的、支持性的、实惠一点的政策规定,来补充法律实施的效力,这方面也在研究。”柳斌杰说。

  给二孩家庭发放补贴,会不会考虑?柳斌杰对此回应说,关于相关配套措施会做政策方面的调整,实行补贴在中国可能还得相当长时间。他表示,在西方国家,生两个孩子,生三个,生四个都有分别的政策鼓励,比如说减税,政府的补贴等。“但在我国可能补贴,现在还谈不上。最重要的是现行的一些歧视性的政策,很快就要转变过来。”

  华西都市报-封面新闻记者 张想玲

【责任编辑:王煜】

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【作者简介】

赵雁

军旅作家。中国作家协会会员,中国散文学会会员,中国报告文学学会会员。